近年来，上虞市驿亭镇围绕创新发展“枫桥经验”，以人民调解“以奖代补”工作为突破口，积极探索矛盾纠纷化解工作机制，着力夯实维稳工作基层基础，取得了明显成效，该镇已连续三年被绍兴市委、市政府命名为“平安乡镇”，连续四年成为信访“三无”乡镇，2007年被省委、省政府评为“人民调解工作先进乡镇（街道）”。

　　一、“以奖代补”政策的主要内容

　　2006年8月，上虞市驿亭镇在司法行政部门的指导下，制定实施了《驿亭镇人民调解工作“以奖代补”考核办法》；2007年进一步修订考核办法，提高了奖励标准；2008年，该镇将矛盾纠纷摸排案件列入考核范围，并成立了外来人口调委会，增聘了义务调解员，拓宽了调解工作渠道。“以奖代补”的具体做法是：1、书面调解奖励。对一般性民间纠纷的调解，需按要求填写民间纠纷受理登记表，制作调解卷宗（由调解申请书、登记表、笔录、当事人权利义务告知书、人民调解协议书、回访记录等构成）。调处成功、资料齐全的每件奖励60元（2007年以来已增加到100元）。2、视情灵活奖励。对具有典型性的复杂、疑难纠纷，属村级人民调解组织调处成功的，予以加倍奖励，每件不少于120元（2007年以来已增加到150元）。配合有关部门做好矛盾纠纷调处工作的，每件奖30元。以口头方式调解的简单民事案件，酌情奖励。3、定期奖励评比。镇综治工作中心按季召开调解工作会议，及时做好政策兑现工作。镇里统一设立平安工作奖和调处工作奖，进行年度评比，对优胜村集体（单位）奖励1000－2000元，并在调解员队伍中开展“优秀调解员”评比活动，予以表彰奖励。

　　二、“以奖代补”政策的成效及启示

　　“以奖代补”政策实行以来，驿亭镇下属村调委会调处案件数年均递增15%，村、镇调解比例从52:48上升到85:15，调解成功率达96%。今年以来，上虞市司法局已在全市范围内推广“以奖代补”政策，并落实了50万元专项经费，各镇街也配套建立了人民调解专项资金，预计今年市、镇街两级人民调解专项经费总额将突破100万元。其成效同时表现在：

　　一是有效激发了调解工作人员的积极性。通过“以奖代补”政策的实施，改变了调解工作“干多干少一个样，做与不做一个样”的状况，促进了调解工作从“事后调解”到“事前介入”的转变，较好地调动了广大调解干部的工作积极性；同时，通过调解工作先进集体和个人的评比、表彰等精神鼓励，进一步提升了基层调解干部的职业自豪感和工作责任心，有效增强了队伍的凝聚力和战斗力。目前，该镇共有人民调解组织34个，其中村调委会16个、企业调解组织16个，共有调解员103人、信息员42人，有效发挥着基层维稳“生力军”的作用。二是有效规范了基层人民调解工作规程。“以奖代补”政策的推行，有针对性地找到了规范人民调解工作的切入点。最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》对人民调解协议效力作了重新界定，调解档案是否完整、规范将直接影响调解的效力。“以奖代补”政策着力引导调解干部规范调解过程及归档工作，并规定弄虚作假案件一经查实，除双倍退还奖金外，性质严重的还要给予党纪、政纪处分。政策实施前各村上报资料较为零散，目前调解档案已实现由司法所统一装订成册、统一保管备查，较好地维护了人民调解工作的严肃性和有效性。三是有效促进了基层社会综治维稳工作。“以奖代补”政策的推行，使大量矛盾纠纷发现在基层、化解在基层，加强了源头维稳工作。特别是重点抓好村调委会业务建设，实行调解员集中培训、持证上岗、定期考核，提高了他们化解矛盾纠纷的能力。同时通过健全“以奖代补”激励机制，加强镇村联系互动、矛盾纠纷摸排和奖励申报兑现，大力推动调解、公安、信访、外口管理等工作资源的整合，切实加强了基层社会治安综合治理，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。