（绍兴日报）今年秋天，来自江西上饶的外来务工者孙小娟怀揣“入学绿卡”，将孩子送进了市区稽山小学；同一天，来自湖南、四川等地的５００多名外来务工者子女，成了绍兴首家公办民工子弟学校的学生；而在绍兴全市，近５万名外来务工者子女也在同一天踏进了绍兴的校门。
“一个对外来人员都如此关爱的城市，肯定是一个不错的城市。”孙小娟朴实无华的话语，印证了过去一年多来绍兴人共同的感受。在不知不觉中，身边曾经的难题开始破解：住房困难户渐渐少了，优惠政策越来越多，案件发生越来越少，平安指数步步上升……
把群众呼声当作第一信号
“一个木桶能盛多少水，取决于最短的那块木板；要想盛更多的水，必须加长短板。”这个著名的“木桶短板”理论，被绍兴决策者生动地运用到了执政理念中：群众“短缺”的，就是党委、政府必须“加长”的。
“人民是天是地，人民是根是本，人民利益高于一切。”２００５年１月５日，市委、市政府召开全市为民办实事工作会议，面对台下数百名来自各行业的单位负责人，市委书记王永昌表示，执政为民，首先要针对当前涉及群众生产生活切身利益的突出问题，着手化解。
在层层问计的基础上，绍兴梳理出了群众关注度最高、意见最集中的住房难、就业难、就医难、上学难等“七大难题”，决定开展针对性破解的“助业”、“助居”、“助行”、“助医”、“助学”、“助困”、“助安”系列活动。“维护百姓切身利益，缓解百姓生活难题”，开始成为这座城市最响亮的口号。
站在宏观层面上解读这一决策，我们不难发现，这是一场顺应民心的举动。２００４年，这座疾行在改革发展洪流前列的城市，国民生产总值已突破１３００亿元。在富庶的长三角城市圈，这也是一个足以傲人的成绩。但在多数群众生活得到改善之时，仍有部分人生活依然困难。要维护和实现社会公平，努力打造和谐社会，必须让改革发展的成果惠及最广大人民群众。
实际上，这更是一次执政理念的嬗变，诠释了新时期市委、市政府对执政为民理念深刻内涵的理解。“七大难题事关百姓切身利益，几乎涵盖了社会经济生活的方方面面，表明市领导把民生问题放到了党委、政府工作重中之重的地位，对绍兴践行科学发展观、正确政绩观具有标志性意义。”一位专家评价说。
此后的一年多时间里，全力推进的“七助”行动，印证了这一点：既关注眼前的、显性的问题，又关注长远的、隐性的问题，通过破解老百姓最迫切需要解决的课题，加强政府在社会管理、公共服务方面的职能，为一座城市谋划更和谐的发展图景。
“我目睹和感受了这个活动的过程，迫切想表达一种感动。”昨天，６５岁的退休干部吴光华接受采访时说，“小事情背后是大精神，把群众呼声当作第一信号，体现了我们的党委和政府真正执政为民的宗旨，‘七助’已经成为百姓和党委、政府的连心桥。”
把“七难”变成“七个幸福”
破解“七大难题”的过程，就是一件件地办好事关群众切身利益的“小事”的过程。这些“小事”累积成“大事”，让和谐绍兴越来越名副其实。
今年６６岁的绍兴县华舍街道小赭村村民马老汉能在家门口看病了。社区卫生服务站开到家门口，村民骑个小三轮六七分钟就到了。镜湖新区灵芝镇南蚌潭村“五保”老人赵阿花已经８２岁，今年６月，她在政府安排的免费手术中重见光明。
解决了两位老人“看病难”、“看病贵”的背后，是“助医”行动发起的一场大战役。目前，绍兴建起１０７个社区卫生服务中心、５７６个卫生服务站，全市所有行政村建立了新型农村合作医疗制度。到今年７月底，已有近１２０万人次得到合作医疗资金“报销”，补偿金额达３．２４亿元。
“就业是民生之本，是最大的社会保障，是老百姓安居乐业的关键。”市劳动和社会保障局局长吕斌一语道出了开展“助业”行动的意义。自去年以来，我市新增城镇就业岗位２２１，７４７个（次），新增城镇就业人员９３，６３３人，其中帮助２３，０７５名失业人员实现再就业（包括就业困难人员１０，７１３人）。就业形势比较稳定，城镇登记失业率为３．６％。
在破解“上学难”过程中，困难群众和外来务工人员子女“上学难”问题始终被关注。绍兴在全省第一个实现高标准“普九”和基本普及十五年教育，在全省第一个出台政府行为性质的大学生助学政策，在全国第一个建立外来民工子女“入学绿卡”制度……这一系列耀眼的“第一”，是我市构建“立体式”帮困助学网络、发展优质教育的最好注脚。
“原来说起住房是难题，现在说到住房是幸福。”８月份，市民陈建国以低于市场价２０多万元的价格，住进了市区沁雨园１２５平方米的经济适用房，彻底摘掉了“住房困难户”的帽子。
面对群众“住房难”的呼声，《绍兴市区经济适用住房管理办法》增加了申请对象范围，明确了享受面积标准；经济适用房建设年年放量，廉租房申请条件放宽。与此同时，量大面广的城中村改造工程快速推进，一幢幢人才公寓拔地而起……目前，市区人均住房面积１２平方米以下的中低收入家庭住房基本得到解决。
更广的层面上，绍兴的城中村（城郊村、园中村）改造成为全国样板，“百村小康示范，千村整治改造”工程加速推进，住房供应和保障体系逐步完善，人居环境一次次捧回全国大奖。千百年来，老百姓“居者有其屋”的梦想不仅在绍兴实现，而且正向着更宏伟的目标前进。
民忧可解贵在有心。来自省统计局城调队的数字表明，绍兴人安全感受度达９８．５６％。这一居全省前列的数字，蕴含诸多耐人寻味的信息。自古以来，仓廪足而后知礼节，幸福感带来了安全感。绍兴人的幸福感，更多来自于“七助”带来的生活环境和谐。
“为了群众”和“依靠群众”
在“为民办实事”任务分解表上，共有４４项具体工程，涉及市发改委、市建设局、市城改办、市劳动和社会保障局、市文体局等１４个部门。
“抓‘七助’解‘七难’不是给领导看的，而是要真正让群众得利益、得实惠。”市委主要领导表示，要让领导干部和每位工作人员带着感情和责任，换位思考，时刻把群众的安危冷暖挂在心头，把群众衣食住行、柴米油盐这些小事当作大事、当作自己的事来办。
市委副书记、市长张金如五次来到越城区鉴湖镇督查放心水工程建设。为了南部山区５个村庄早日喝上放心水，他每次都叮咛再三：饮水工程事关老百姓身体健康，一天也不能拖！
一座城市的最高领导和部门负责人为这些看似琐碎的“小事”忙碌，并非单纯为老百姓图一时之利，“更重要的是系统地总结近年来我市办实事过程中的做法和经验，在更高层次上更加系统化、制度化地解决民生问题。”王永昌说。
破解“七大难题”无疑是为了群众，但更离不开群众的关心和参与。绍兴始终坚持把“为了群众”和“依靠群众”统一起来，坚持以民为本，着眼维护最广大人民群众的长远利益、根本利益，并通过教育引导，保护、发挥好广大人民群众的积极性、主动性和创造性。
在绍兴广袤的农村和社区，活跃着联防队５９８支、“三护”队３８５９支、治安信息员２８，０００多名，群众成了治安防范的“千里眼”和“顺风耳”。在“综治进民企”过程中，绍兴将争取通过一年的推广，使全市５０００余家规模以上民营企业及其近两百万员工全部纳入管理范畴，不断加强平安创建的基础。
２００６年新年上班第一天，绍兴又传来“破七难”好消息。实施多年的“一刀切”的低保救济制度被打破，更加人性化的分层分类救助办法开始实施，低保边缘户享受到政府救济的阳光。
“七助”行动向纵深推进，更多的人在期盼，这场沁人心脾的春雨长久润泽绍兴。对于个别问题，通过个别处理来解决。对于像“七难”这样带有普遍性的问题，就要通过制度建设来破解。用制度来堵塞漏洞，用制度来规范行为，用制度来保障最广大群众的利益。要让办实事系统化、制度化、长效化，也是决策者思考和实践的课题。目前，这样以制度形式确定下来的“七助”内容有数十项。
“坚持每年组织实施一批为民实事工程，切实改善和提高人民生活。”翻开绍兴市“十一五”规划蓝图，这样让人兴奋的字眼表明，这一场惠及千千万万百姓的“民心工程”，将在更高更广层面上持久践行。（记者 李菲）
